黨員領導干部的配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有關規(guī)定及其理解與適用

一、2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第九十七條?黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反 有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動，或者在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規(guī)任職、兼職取酬的，該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的，其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室2018年10月編寫的《〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉釋義》解讀：?

1.2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定了本條內(nèi)容；2015年修訂時對本條未作修改；2018年修訂時增加了親屬“違規(guī)任職、兼職取酬”的規(guī)定。

2.本條所稱“在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動”，主要是指在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動。具體包括： ???

（1）主管行業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)，從事與該領導干部管轄的行業(yè)業(yè)務相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動；與該領導干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關系。

（2）主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)，從事屬于該領導干部管轄的部門和行政機構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；與該領導干部管轄的部門和行政機構(gòu)及其所屬的機關、社會團體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關系。

（3）除第（一）項、第（二）項以外的其他黨政機關的領導干部，其配偶、子女從事向該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)的黨政機關、社會團體提供商品、勞務等經(jīng)營活動；在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?、承包等活動?/span>

（4）領導干部的配偶、子女在該領導干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性酒店、飯店、娛樂、商城、洗浴等行業(yè)的經(jīng)營活動。

（5）單位領導班子中的領導干部，其配偶、子女為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動；單位內(nèi)設機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女為該內(nèi)設機構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。

（6）上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女從事上述部門、機構(gòu)所管理的公司的證券交易活動，以及從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

二、2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

第十四條?中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀（二）——《關于新修訂的條例的特點和主要內(nèi)容》解讀：

《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現(xiàn)實意義。

一段時間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領導干部親 屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調(diào)領導干部特別是高級領導干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準則》明確規(guī)定黨員領導干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。上海、廣東等地推進規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

風成于上，俗行于下。實踐證明，領導干部尤其是高級領導干部能夠發(fā)揮引領示范和標桿榜樣作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實中央八項規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效，全面從嚴治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領導同志把自己擺進去，從自身做起，發(fā)揮了巨大帶動作用。

《條例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化，回應了社會關切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。

三、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（2009年）

第五條 ?國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為:

（一）個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股;

（二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質(zhì)性利益;

（三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物;

（四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益;

（五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、業(yè)務渠道等無形資產(chǎn)或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益;

（六）未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領導職務，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入;

（七）將企業(yè)經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分;

（八）其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。

第六條??國有企業(yè)領導人員應當正確行使經(jīng)營管理權(quán)，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為:

（一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股;

（二）將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營;

（三）利用職權(quán)為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件;

（四）利用職權(quán)相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件;

（五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經(jīng)營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經(jīng)濟業(yè)務往來;

（六）按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避;

（七）離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關的經(jīng)營活動;

（八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。

四、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2006〕19號）

第四條?領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。

五、《中共中央紀委關于“不準在領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》（中紀發(fā)〔2000〕4號）

中央紀委第四次全會提出，?。ú浚⒌兀◤d）級領導干部（以下簡稱領導干部）的配偶、子女，不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?，F(xiàn)將有關問題解釋如下：

個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動是指個人經(jīng)辦或與他人合辦私營經(jīng)濟組織；個人受聘擔任私營經(jīng)濟組織的高級職務；個人進行有償社會中介活動；個人在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等。“不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”具體包括：

（一）主管行業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)，從事與該領導干部管轄的行業(yè)業(yè)務相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動，不準與該領導干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關系。

（二）主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領導干部，黨委、政府領導班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)，從事屬于該領導干部管轄的部門和行政機構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；不準與該領導干部管轄的部門和行政機構(gòu)及其所屬的機關、社會團體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關系。

（三）除第一、二項以外的其他黨政機關的領導干部，其配偶、子女不準從事向該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)的黨政機關、社會團體提供商品、勞務等經(jīng)營活動，不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?、承包等活動?/span>

（四）領導干部的配偶、子女不準在領導干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動。

（五）單位領導班子中的領導干部，其配偶、子女不準為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動；單位內(nèi)設機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女不準為該內(nèi)設機構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務活動。這里所稱的“社會中介和法律服務活動”，是指在會計師（審計）事務所、財會咨詢公司、稅務師事務所、律師事務所、各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計（審核、咨詢）等機構(gòu)中任職所從事的社會中介和法律服務活動。

（六）上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的領導干部，其配偶、子女不準從事上述部門、機構(gòu)所管理的公司的證券交易活動。

（七）不準從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

六、《中共中央紀委監(jiān)察部關于中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業(yè)領導人員廉潔自律有關規(guī)定的解釋》（中紀發(fā)〔2000〕12號）

為落實中央紀委第四次全會重申和提出的關于國有企業(yè)領導人員廉潔自律五項規(guī)定，現(xiàn)將有關問題解釋如下：

（一）中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業(yè)領導人員廉潔自律五項規(guī)定中所稱國有企業(yè)領導人員包括：

國有獨資企業(yè)以及國有獨資企業(yè)所屬具有獨立經(jīng)營權(quán)的單位和授權(quán)經(jīng)營單位（或分支機構(gòu)）的領導人員；國有獨資企業(yè)委派到其他企業(yè)的領導人員；國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的公司中由上級黨組織、行政機關或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位委派、任命、招聘的領導人員以及其他經(jīng)上述單位批準執(zhí)行職務的領導人員。

國有大型、特大型企業(yè)的中層經(jīng)營管理人員適用中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業(yè)領導人員廉潔自律五項規(guī)定。未依照公務員制度管理的事業(yè)單位的領導人員以及未承擔行政職能的事業(yè)單位的領導人員參照執(zhí)行。

（二）“不準利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件?！?

提供便利和優(yōu)惠條件，是指提供人力、資金、關系貸款、物資、技術、設備、擔保、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目、商標、品牌、專利、非公開信息、客戶市場等方面的便利，或者以降低賣出價格、提高買入價格或者降低場地、設備租金，以及其他方式提供優(yōu)惠條件。

國有企業(yè)領導人員的配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)既包括私人的經(jīng)商辦企業(yè)或者其他經(jīng)營性活動，也包括以承包、租賃、委托、合作、聯(lián)營等方式在國有、集體單位的經(jīng)商辦企業(yè)或者其他經(jīng)營性活動。

（三）“不準配偶、子女個人從事可能侵害該企業(yè)利益的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

配偶、子女個人從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指國有企業(yè)領導人員的配偶、子女個人經(jīng)辦或者與他人合辦私營經(jīng)濟組織； 個人受聘擔任外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營經(jīng)濟組織 高級職位；個人在國（境）外注冊公司后回國經(jīng)營；個人進行中介活動等方式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

可能侵害該企業(yè)利益的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指國有企業(yè)領導人員的配偶、子女個人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與國有企業(yè)領導人員所在企業(yè)直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關系，或者依托國有企業(yè)領導人員所在企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

國有企業(yè)領導人員的配偶、子女個人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因?qū)＠⑻卦S經(jīng)營等原因具有經(jīng)營項目的獨占性，企業(yè)必須與其發(fā)生經(jīng)濟往來的，其經(jīng)營的項目及項目所涉及的重要指標應當列為廠務公開的一項內(nèi)容。

（四）“不準擅自兼任下屬企業(yè)或其他企業(yè)的領導職務，經(jīng)批準兼職的不得領取兼職工資或其他報酬?！?/span>?

擅自兼任下屬企業(yè)或其他企業(yè)的領導職務，是指按照干部管理權(quán)限，未經(jīng)主管部門、上級企業(yè)或者本企業(yè)批準，兼任下屬企業(yè)或者其他企業(yè)的領導職務，或者擔任這些企業(yè)的顧問或名譽職務。

主管部門、上級企業(yè)或者本企業(yè)批準國有企業(yè)領導人員兼職，應當確定其本職和兼職。國有企業(yè)領導人員組織人事關系和工資關系所在單位的職務為本職，其他職務為兼職。組織人事關系和工資關系不在一處的，應當并為一處。

下屬企業(yè)或其他企業(yè)包括：本企業(yè)的下級企業(yè)、本企業(yè)下屬的具有獨立經(jīng)營權(quán)的單位、授權(quán)經(jīng)營的單位，與本企業(yè)合營或者本企業(yè)參股經(jīng)營的企業(yè)以及經(jīng)營性事業(yè)單位，本企業(yè)以外的國有、集體、私營經(jīng)濟組織。

國有企業(yè)領導人員經(jīng)批準兼職的，兼職單位給予的工資或者其他報酬，應當上交本企業(yè)。

企業(yè)領導人員個人出資在經(jīng)批準兼職的企業(yè)合法持有的股份，其紅利不視為個人兼職取酬。但兼職企業(yè)給予企業(yè)領導人員的股份及其紅利應視為兼職取酬。

七、中共四川省委關于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定（川委發(fā)〔2016〕29號2016年11月16日）

各級領導干部特別是中高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。